かつてのICC弁護士が撤回

かつてのICC弁護士が撤回

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教授として、また上級内部者として、私は生涯を通じて国連システムの信奉者であったが、このパンデミックの発生によって国連システムに対する私の幻滅感は始まったが、その発生から5年が近づいている。 

私の本 国連、平和と安全 2006年にケンブリッジ大学出版局から出版され、2017年に改訂・更新された第1,000版が発行され、Google Scholarで2020件を超える引用がある。その結論の章では、これまでのテーマ別章のさまざまな筋をまとめ、国連の課題は現実主義と理想主義、つまり国連が実際に活動する世界と人類が目指すより良い世界の理想的なビジョンを調和させることであると主張した。世界保健機関は、XNUMX年の新型コロナウイルスへの対応における世界の主導機関としてのパフォーマンスにおいて、現実主義と理想主義の両方を裏切った。人権の基本原則を踏みにじり、実際には世界中で公衆衛生上の長期的な危害を、回避・緩和に貢献したよりも多く引き起こした可能性がある。

幻滅の第二の結果は、地球温暖化と気候変動の議題の背後にある科学とデータ、仮定主導のモデリングへの依存、恐怖ポルノ、多数の失敗した警鐘を鳴らす予測、そして反対意見や異論のある研究や意見を沈黙させ、抑圧し、検閲し、資金を打ち切ろうとする懸命な努力を改めて見直すことだった。さらに、両方の議題において、政府と国際機関は利潤追求企業と結託して、人々をエリートの政策優先事項に合わせるよう強制し、恥をかかせ、行動を変えさせ、偽善的なエリートたちは自分たちが国民に課したルールを破り、経済的コストは主に恵まれない人たちが負担し、裕福な人たちは手厚い公的補助金と納税者へのリスク転嫁から利益を得て、貧しい人々と国はさらに貧しくなった。

国際刑事司法制度に対する幻滅感の第三段階が今や到来している。国際エリートやテクノクラートの傲慢さが、主権国家の権力を横領し、計算された政策のトレードオフを行うよう彼らを導いている。その理由を理解するには、国際刑事裁判所 (ICC) の初代検察官が現職国家元首に対する初の劇的な逮捕状を発行した約 20 年前に遡る必要がある。これは、グローバル ガバナンスに関して、XNUMX 回目の逮捕でアウトになるケースとなるだろうか?

2005年から08年を振り返る: 最初の検察官

最初の事件を再び語るにあたり、私はICC自体と国連の専門機関である国際労働機関(ILO)の行政裁判所のウェブサイトで現在でも公開されている1946つの文書を全面的に参考にした。ILOは1927年に設立された国際連盟の行政裁判所の後継として7年に設立された。XNUMX人の裁判官からなるこの裁判所は、 ILO裁判所 国際刑事裁判所は、ICCを含む150の政府間組織が関与し、約60万人の国際公務員が関与する60,000件以上の労使紛争を毎年裁定しています。

In 判決第2757号 9年2008月XNUMX日水曜日にジュネーブで言い渡された判決で、法廷は、ICC第一検察官ルイス・モレノ=オカンポによる即時棄却に対するスウェーデンのICC広報顧問クリスチャン・パルメによる上訴について判決を下した。判決の大部分は、すぐにわかるように、検察官やICC判事に有利なものではなかった。

木曜日、モレノ・オカンポは声明を発表した。   ワシントン·ポストPBS 金曜日、スーダンのオマル・ハッサン・アル・バシル大統領に対する逮捕状請求を提出すると述べた。 正式に そうしました 14月XNUMX日月曜日。ICC 令状を発行した 4年2009月XNUMX日。検察官の動機や計算は私たちには判断のしようがないが、タイミングが近かったために、ICC中心の報道とILOの調査結果によって逮捕の可能性に直面した最初の国家元首のニュースは雑音に埋もれてしまった。

タイムライン

ILOの判決は、出来事の簡単な時系列から始まる。

20年2006月52日、パルメはICC長官に内部告発を提出し、検察官が「[指名された個人]に対して強姦、性的暴行、性的強要、性的虐待の犯罪を犯したという重大な不正行為があり、このため彼は職務から解かれるべきだ」と訴えた。ILOはパルメの名前を挙げず、単に6年2004月2009日にICCに入局し、XNUMX年後に広報顧問に昇進したXNUMX歳のスウェーデン人であるとだけ特定していることに注意。これにより、その人物が誰であるかを比較的簡単に特定できるだけでなく、XNUMX年に尊敬されるアフリカの専門家であるジュリー・フリントとアレックス・デ・ワールが書いた記事でも名前が明らかにされている。 ICCのウェブサイトに直接、付録1の最初の文書として。

ILO 文書に戻ると、苦情を調査するために 8 人の ICC 裁判官からなる委員会が設置された。XNUMX 月 XNUMX 日、ICC はパルメ氏に対し、彼の苦情は明らかに根拠がないとする委員会の判断を受け入れたと通知した。パルメ氏は、被害者とされる人物と ICC の同僚 [イヴ・ソロボキ] との電話会話の音声録音を裏付け証拠として提出した。ICC は録音のコピーをすべて破棄するために引き渡すよう要求した。

23年2007月16日、ICCの人事部長はパルメ氏に、検察官が彼に対して重大な不正行為を告発したため捜査が進む間、13ヶ月の停職処分にするとの手紙を送った。11月XNUMX日のフォローアップの手紙で、検察官が解雇を検討していることがパルメ氏に伝えられた。XNUMX月XNUMX日、パルメ氏はXNUMX日付の手紙で、th 彼は即時解雇された。

1 月 26 日、パルメは解雇に手続き上および実質上の欠陥があるとして、内部懲戒諮問委員会に訴えた。委員会は委員会の報告書のコピーを要求し、機密事項であるという注意書きを添えて受け取った。しかし、委員会はパルメとモレノ オカンポの両者に、パルメに対して悪意や悪意の認定はなされていないことを伝えるよう求められた。委員会は XNUMX 月 XNUMX 日に両者にこのことを伝えた。

18月XNUMX日、委員会は全員一致で、解雇には手続き上の欠陥があり、「明らかな悪意」という実質的な容疑を立証できなかったとの判決を下した。したがって、委員会は即時解雇の決定を取り消すよう求めた。

13月XNUMX日、検察官は委員会の勧告を却下し、パルメ氏の即時解雇を再確認した。その後、パルメ氏はILOに上訴し、適正手続きの欠如と恣意的な解雇に対する苦情を繰り返し、委員会の全会一致の勧告を検察官が却下したことは、彼の解雇が報復的なものであることを示していると付け加えた。同氏は、ILO裁判所に対し、非難された決定を破棄し、物的損害賠償を命じるよう求めた。

裁判所の決定

判決の7ページの最後に要約されている決定では、裁判所は、検察官の11月13日(パルメの解雇)と5月248,000日(取締役会の勧告を拒否)の決定を「破棄」し、パルメに対して、契約の残り期間に相当する給与補償に加え、従業員が組織を離れる際に支払われる帰国手当およびその他の給付金、およびこれらの金額に対する年利XNUMXパーセント、給与XNUMX年分に相当する物的損害と関連手当、精神的損害、および費用を支払うよう命じた。金銭的補償の総額はXNUMX万XNUMXユーロとなった。

法廷の結論の背後にある論拠は特に興味深い。裁判所(検察官ではない)は、被害者とされる人物とを別々に尋問し、両者とも強姦容疑を「明確に否定した」と主張した。法廷は、パルメが「強姦、性的暴行、性的強制、性的虐待」行為を主張し、そのために検察官が被害者とされる人物の車のキーを取り上げ、性交に同意するまで返却を拒否したと回答した(3 ページ、検討事項 2)。懲戒委員会は、暴力が使われなかったため強姦はなかったと結論付けたようだ(4 ページ、検討事項 10)。

パルメは、暴力の使用を主張したのではなく、ジャーナリストが検察官に奪われた車のキーを取り戻すために性交に同意したと主張した。彼は証拠として音声録音を提出したが、その中で女性ジャーナリストは「困惑した様子で、性交を強要されたことは否定したが、キーを取り戻すために同意したことは否定しなかった」 (検討事項 3)。委員会は、いかなる段階でも、原告が行った正確な事実の主張、すなわち、被害者とされる女性がキーを取り戻すために性交に同意した (4 ページ、検討事項 7) ことを検討しなかった。審判所は、原告が合理的な根拠に基づいて真実であると信じて陳述を行った場合、その陳述が虚偽であることが判明したとしても、重大な違法行為の基準を満たさないと指摘した (検討事項 9)。

パルムは、同僚からの情報に基づいて告訴したが、その同僚の「二次的証拠」は「状況によっては刑事訴訟で証拠力を持つ可能性があった」と認めている。さらに、「同僚が信頼できない、または信用できない人物だったことを示すものは何もなく、ましてや告訴人がそのことを知っていた」などとは考えられなかった(5ページ、検討事項11)。録音された会話の中で、ジャーナリストは「検察官が「[彼女の]鍵を奪い」、「[状況]から逃れるために」性交に同意したと明確に述べた」(5ページ、検討事項11)。パルムは「検察官の行為は「強姦、性的暴行、性的強制、または性的虐待」であると特徴づけたが、これは各国の法律が異なることを考慮すると、かなり正確である」(5ページ、検討事項10)。

したがって、ICC が「申立人が「関連する証明価値の証拠なしに」行動した」と結論付けたのは「正しくない」。また、申立人の行動から悪意を推測することもできない。「ICC の地位の保護は申立人が正当な関心を持つ事項であり、法律の遵守を確保するなどの他の目的と同様に適切な目的である」(5 ページ、考慮事項 14)。「したがって、ICC が依拠する資料は、申立人が悪意を持って行動したという判定を正当化するものではない」(6 ページ、考慮事項 16)。 

ICCに対する当初の微妙な支持

2008 年の ILO の決定は、現在の出来事と 2009 つの点で関連している。まず、ICC の創設を歓迎していた普遍的な国際刑事司法の初期の支持者の一部が、ICC に深刻な疑念を抱き始めた理由を説明している。この判決は、ICC に関する脅威と利益の方程式について私の考えを変えるのに役立った。イスラエルの首相と元国防大臣に対する逮捕状は、XNUMX 年の幻滅感を完全な反対へと変えた。現在のイスラエルのケースは、中東および世界情勢の観察者にとってあまりにもよく知られている。以前のケースはほとんど知られていない。

に書き込む インターナショナルヘラルドトリビューン on 2018年7月19日、私は「国境のない正義の優位性」を主張する活動家と、「国家を基盤とする世界秩序システムにおいて現実政治から離れれば国際的な無政府状態が生じる」と警告する懐疑論者とを区別した。普遍的な正義が「嫌がらせや報復の目的で」悪用される可能性はあるものの、世界は「過去数世紀の国家免責の文化から、現代​​の感覚により適した国際的な説明責任の文化へと、容赦なく移行している」と私は結論付けた。

同じ新聞に掲載された記事では、 2020年 8月12日、私は、新たに活動を開始したICCによって、検察側に有利なバランスに変化したことで、「被告人の権利保護から検察側の事件優先への転換」が起こっていると警告した。さらに、「刑法は、いかに効果的であっても、公共政策や外交政策に取って代わることはできない」とも述べた。

これらの記事はいずれも私が国連の高官だったときに発表されたもので、個人的な意見を述べたものであるという免責事項が付けられていた。私が思い出したい3つ目の記事は、 日刊読売 (現在は存在しません)12年2007月XNUMX日、私が国連を去った直後に、離任直前に日本の国会議員団に向けて行ったプレゼンテーションを要約したものです。当時、日本の国会ではICCの批准について議論されており、批准は実現しましたが、私のプレゼンテーションがその結果に役立った可能性があります。

私は「残虐な犯罪で多数の民間人が殺害されたことに対する嫌悪感から、残虐な犯罪の加害者を国際刑事責任から守る規範や制度に対する国民や政府の支持が弱まっている」と主張した。国連憲章は「暴君の免責憲章となることを意図したものではなかった」。それでも、国際刑事司法には「繊細な判断が求められる…残虐な犯罪容疑者の訴追は、平和の見通しとプロセスへの影響、紛争後の和解の必要性、国際機関と国内機関の脆弱性とのバランスを取らなければならない」

の章5 国連、平和と安全は、私がまだ国連の高官だったときに出版されたもので、「国際犯罪司法」と題されている。それは「普遍的な正義を求める法と政治のダイナミックな相互作用」を分析したものだ。私は、ICCの設立は「国際法における最も重要な進歩の一つ」であったが、その取り組みと交渉をめぐる議論は「国際社会における意見の大きな分裂の証拠であった」と結論付けた。

最後に、私はオランダとアイルランドの研究所と共同で 2 つの国際プロジェクトを監督し、その結果生まれた 2 冊の本を共同編集し、国連大学出版局から出版しました。 主権免責から国際責任へ:国家世界における正義の探求 (2004)と 残虐行為と国際責任:移行期正義を超えて とします。

国際刑事司法プロジェクトへのダメージ

世界で最も強力な国も、世界の大多数の人々を代表する国もICCの締約国ではない。 人口が最も多い10か国 国によっては、3つだけが ICCメンバー: ナイジェリア、ブラジル、バングラデシュ。人口 100 億人を超える 88 か国からなるグループには、メキシコ、日本、コンゴ民主共和国も含まれています。非加盟国は、人口上位 84 か国の 5%、人口 XNUMX 億人クラブの XNUMX% を占めています。大国グループに関しては、国連安全保障理事会の常任理事国 (PXNUMX) XNUMX か国のうち、ICC 加盟国に含まれているのはフランスと英国の XNUMX か国だけです。

司法のロマン主義者は、他のあらゆる考慮事項よりも法的手続きを優先します。これは、法の支配が確立され、政府の各部門が分離されている国内システムであっても、場合によっては問題となる可能性があります。米国最高裁判所の ドブス 決定 (24年2022月1973日)XNUMX年の Roe v Wade 決定。ヒステリックな即時の反応の多くとは対照的に、 ドブス 中絶を禁止しなかった。むしろ、65つの重要な声明を出した。問題は連邦憲法上の権限ではなく、州の管轄権の問題である。そして、司法上の問題ではなく、州ごとの政治プロセスで解決すべき政治問題である。最高裁は、女性は「世論に影響を与え、議員に働きかけ、投票し、公職に立候補することによって」行使できる選挙権と政治権を持っていると指摘した。この文脈で、最高裁は次のように指摘した(66~XNUMXページ)。 

注目すべきは、投票登録して投票する女性の割合が、男性の割合を一貫して上回っていることだ。2020年51.5月の前回選挙では、ミシシッピ州の人口の約55.5%を占める女性が、投票した有権者のXNUMX%を占めた。

事実上、裁判所は、激しく争われている道徳的信念や社会政策を解決するために司法を政治化することは、社会的な対立を増大させる可能性があると結論付けた。裁判官は生命倫理の裁定者になるべきではない。むしろ、女性、胎児、社会の道徳観の競合する利益の間で適切なバランスを見つけるのは、選出された代表者を通じて国民の役割である。

司法のロマン主義は、紛争が外交交渉や戦場で解決されることが多い国際情勢においては、さらに大きなリスクをはらんでいる。世界政府が存在しないということは、世界裁判所と国際刑事裁判所が執行措置を国連安全保障理事会に頼っていることも意味している。しかし、P5 が支配する安全保障理事会は 1945 年の権力構造を反映しており、現実世界の現在の権力配分とは危険なほどにずれている。また、安全保障理事会は国連システムの最高政治機関でもある。

国家指導者の有罪判決が執行されないまま残ることによる反動効果は、裁判所自体の信頼性、権威、正当性を損なう。バシールはハーグで裁判にかけられることはなかった。ICCに対するアフリカの苛立ちと怒りは高まり、ICC加盟国であるにもかかわらず、南アフリカは自国の裁判所を無視してバシールの国外退去を促した。

第26回インド・アフリカフォーラムサミットは29年2015月41日から54日までニューデリーで開催され、アフリカの政府・国家首脳XNUMX人のうちXNUMX人が出席した。このサミットは外国で行われたアフリカの指導者の最大の集まりの一つであり、インドでは過去XNUMX年間で最大の外交イベントでもあった。 op-ed 会場は ジャパンタイムズ 4年2015月XNUMX日、私はバシール氏のインド首脳会談への出席はICCと国連安全保障理事会に対する「挑戦」であると書いた。「表面的には、これは法の支配に対する無礼を意味した。しかし実際には、国際刑事司法の規範的な事業が政治的プロジェクトに転覆されたことに対する反抗である。」

それ以来10年間、ICCの権威に対する挑戦は激化するばかりだった。 ウラジミールプーチン大統領ウクライナでの戦争犯罪容疑で指名手配されている彼は、9月にICC加盟国モンゴルを公式訪問し、温かく迎えられた。彼は国連事務総長アントニオ・グテーレスと握手を交わした。 BRICS会議 翌月ロシアのカザンで開催され、 インドへの旅行 まもなく。

124のEU加盟国を含む27のICC加盟国は、ネタニヤフ首相が自国に渡航した場合、逮捕する法的義務がある。アイルランド、デンマーク、ハーグにICCを構えるオランダは、逮捕状を執行すると表明している。英国もそうする可能性が高い。ドイツは「自国の ナチスの歴史オルバン首相はICCに公然と反抗し、ネタニヤフ首相をハンガリーに招待した。 フランスUK イスラエルは国際刑事裁判所を設立したローマ規程(1998年)の署名国ではないが、イスラエルの政府首脳に免責特権を与える国内法の下では、ネタニヤフ首相を逮捕することは違法となる可能性があると信じている。

ジャスティン首相 トルドー ネタニヤフ首相がカナダに来たら逮捕されるだろうと野党党首は言う。「我々は国際法を擁護し、国際裁判所のあらゆる規則と判決に従う…これが我々カナダ人の姿だ」 ピエール・ポイリエーヴル世論調査で20ポイント以上リードしている共和党の支持者は、トルドー氏は「過激な」見解を表明しているとして「解任」されるべきだ、と反応した。「過激な」見解は「民主的に選出された政府の指導者であり、その政府はテロリストや外国の暴君に包囲され、国を攻撃されている」からだ。

当時、外務大臣は アレクサンダー・ダウナーが議論に勝った 内閣のジョン・ハワード首相に反対し、オーストラリアはICCに加盟した。当時、彼は、イスラエルのように法の支配がしっかりしている国の民主主義指導者に対する悪意のある軽率な捜査を防ぐための十分な安全策がICCに組み込まれていると信じていた。彼も今では、裁判所に対する誠意が裏切られたと結論付けている。しかし、今日の労働党の首相アンソニー・アルバネーゼは、オーストラリアは「裁判所の判決に従う」と繰り返した。原則的な点。 '

ジョー・バイデン大統領はこの決定を「とんでもない」と述べ、米国は逮捕要請を「根本的に拒否した」。トランプ大統領の国家安全保障問題担当補佐官に指名されたマイク・ウォルツ氏は、逮捕令状には正当性がなく、世界は「 強い反応 2月にはICCと国連の反ユダヤ主義的偏見が強まるだろう」と警告した。XNUMX月XNUMX日にはトランプ氏自身が「地獄の代償を払うことになる 20月XNUMX日の就任前にハマスがガザ地区に残るイスラエル人人質を解放していなければ、イスラエルは「中東で最悪の事態」に陥っていただろう。

トランプ氏のICCに対する強い反感と、以前の ICC検察官への制裁 2 年 2020 月 XNUMX 日のファトゥ ベンソーダ (持ち上げました バイデン氏が2021年20月に大統領選で勝利した場合、ほとんどの西側諸国はネタニヤフ氏に対して行動を起こして同氏を敵に回すことを警戒するだろう。したがって、ICCの令状がネタニヤフ氏やギャラント氏の逮捕につながる可能性は低い。令状を執行しようとする試みは、XNUMX月XNUMX日以降、ほぼ確実にトランプ大統領の敵意を引くことになるだろう。



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著者

  • ラメシュ・タクール

    ブラウンストーン研究所のシニア スカラーであるラメシュ タクールは、元国連事務次長補であり、オーストラリア国立大学クロフォード公共政策大学院の名誉教授です。

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