失敗した出口の歴史

失敗した出口の歴史

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トランプ大統領は第20期政権の初日(2025年XNUMX月XNUMX日)に、 大統領命令 「米国を世界保健機関(WHO)から脱退させる」 

米国が国連の組織から脱退するのは今回が初めてではない。むしろその逆だ。これまでは脱退したが、ヨーヨーのように戻ってきて、関係組織に永続的な影響を残さなかった。今回は違うだろうか?

米国と国連システムに属する特定の多国間組織の最近の歴史は、非常に波乱に満ちている。人間関係の複雑さと同様に、不満、不和、脅迫、離婚、再婚などが特徴である。これらの章は、米国の政権の交代に対応している。トランプ氏の19期目におけるWHOからの脱退は、新型コロナ危機時の彼のこれまでの立場からすると予想外ではなかった。 

米国は、その重要な財政貢献、経済力、国内機関や二国間チャネルを通じて分配される海外援助、そしてもちろんその人口の重みと世界の他の国々をより良くしたいという純粋な願いにより、間違いなく国連システムにおける重鎮である。米国は国連の通常予算の22%という驚くべき額を拠出している。さらに、国連創設以来、国連システムを支える最大の自発的拠出国でもある。米国はWHOの資金に対する最大の直接拠出国である。 2024-25の予算、15%(年間500億ドル)を支払う。中国はわずか0.35%を支払う。 

米国はこれまでも国際舞台で外交上の不満を何度も表明しており、現在はWHOから脱退する意向を表明している。最も注目すべきは、こうした不満が国連人権理事会(HRC)や国連教育科学文化機関(ユネスコ)との関係に顕著に表れていることだ。 

人権理事会からの脱退と復帰

2006で、 HRC 人権委員会に代わる国連総会 (UNGA) の補助機関として設立されました。本部はジュネーブ (スイス) の国連事務所にあり、国連総会の 47 の加盟国によって 3 年の任期で選出された 193 名の委員で構成されています。委員の XNUMX 分の XNUMX は毎年更新され、各国は最長 XNUMX 期連続で委員を務めることができます。したがって、国連加盟国のおよそ XNUMX 分の XNUMX がいつでも人権委員会に所属しています。選出は地域グループごとに行われ、非常に政治化されやすい傾向があります。このため、人権の保護と促進という委員会の使命が危うくなっているのは間違いありません。

人権理事会は、すべての国連加盟国を定期的に評価する普遍的定期審査のサイクルを通じて活動し、 特別な手続き 国連人権理事会(特定の国やテーマに関する独立した人権専門家)の設置、戦争犯罪や人道に対する罪に関する調査委員会や事実調査団の設置の承認、緊急事態における危機会議の開催などを行う。決議や決定には単純多数決が必要で、2011分のXNUMX以上の多数決でメンバー資格が停止されることもある(XNUMX年のリビアや現在のロシアの場合のように)。 

米国と人権理事会の関係は長い間困難を極めてきた。米国は(イスラエル、パラオ、マーシャル諸島とともに)人権理事会の創設を定めた当初の国連総会決議に反対票を投じた。しかし、米国は2009年にオバマ政権下で加盟し、ジョージ・W・ブッシュ政権下では廃止された人権委員会のオブザーバーとなることを希望していたことから、立場の変化を反映した。 

米国は、多くの問題、特にイスラエルに対する決議の採択数が多いことに関して、人権理事会が政治化しているとの批判を続けている。例えば、2011年16月、人権理事会の第XNUMX回会合で、ヒラリー・クリントン国務長官は、 尖った 「イスラエルに対する構造的な偏見、イスラエルに関する常設議題を含む」ことが人権理事会の活動を「損なわせた」。

2011年XNUMX月、パレスチナ 入院した ユネスコから正式加盟国として承認された。1年後、国連総会(UNGA)は 解像度67 / 19 「国連におけるパレスチナの地位」に関する決議は、賛成138票、棄権3票、欠席5票、反対9票(米国を含む)で可決された。これにより、パレスチナは国連総会の非加盟オブザーバー国となった。これはバチカンに与えられたのと同様の地位である。これはパレスチナの国家としての正式化と広く見なされた。その後の人権理事会の決議(A/HRC/RES/16/30 25年2011月XNUMX日、 A/HRC/RES/19/15 パレスチナ・イスラエル問題に関する国連決議(22年2012月XNUMX日)など、国連加盟国は繰り返し「二国家解決」を訴えてきたが、米国は単独で、あるいは少数の同盟国とともに、他のすべての人権理事会加盟国に対抗してきたが、失敗に終わっている。

2018年XNUMX月には、さらに 決議A/HRC/RES/37/75 イスラエルのパレスチナ人に対する過去と現在の行為を非難した。19月XNUMX日、トランプ政権は離脱を決定した。マイク・ポンペオ国務長官 レイアウトされた 理由はいくつかある。例えば、i)人権理事会のメンバーには、明白で忌まわしい人権記録を持つ権威主義的な政府が含まれていること、ii)人権理事会がイスラエルに対して継続的かつ十分に文書化された偏見を持っていることなどである。米国の国連大使、ニッキー・ヘイリー氏は、 追加されました 「人権理事会はあまりにも長い間、人権侵害者の擁護者であり、政治的偏見の溜まり場であった」とヘイリー氏はさらに述べた。 明記 彼女は1年間、人権理事会の改革を試みる米国の取り組みを主導したが、多くの国の抵抗と同盟国の異議申し立てに対する消極的な態度により、その取り組みは失敗に終わった。 現状

バイデン政権はすぐに離脱を撤回した。8年2021月XNUMX日、アンソニー・ブリンケン国務長官は 発表の 米国は人権理事会と「直ちに強力に」再び交渉を始めた。数週間後、46年24月2021日の第XNUMX回人権理事会で、ブリンケンは 要求されました 米国が2022~24年の任期でHRCに復帰し選挙に立候補することに対する支持が高まり、その後選出され、再び理事会に復帰した。

米国のユネスコからの脱退と復帰

米国はユネスコの創設メンバーであったが、その関係は不安定であった。レーガン政権は 1984年にユネスコは公式に「米国の外交政策とユネスコの目標の乖離が拡大したため」と発表。英国のサッチャー政権も 1985年のユネスコ。

英国 すべての本を返却しているか確認してください。 1997年、米国 in 2003 ジョージ・W・ブッシュ政権下ではシンガポールも1985年に離脱したが、 帰る 22年後。

イスラエルとパレスチナの紛争は再びさらなる対立を引き起こした。前述のように、ユネスコ総会は 投票 2011年195月、国連総会ではパレスチナが「オブザーバー」の地位にとどまっていたにもかかわらず、パレスチナをXNUMX番目の加盟国として迎え入れた。その結果( 恐れる オバマ政権は、ユネスコのイリーナ・ボコバ事務局長と潘基文国連事務総長によるユネスコの年次総会での採択を受けて、ユネスコの通常予算22億ドルの1.5%に相当する拠出金とユネスコの自主プログラムへの支援を凍結した。1948年以来加盟国であったイスラエルはその後すぐに脱退した。

当時のトランプ政権は やめます 2019年までに米国は 推定 未払いの会費は600億ドル。

米国は正式に 再参加しました バイデン政権下で2023年にユネスコから外れる予定で、パリのユネスコ本部で国旗掲揚式、米国大使館でジル・バイデン大統領夫人との夕食会で祝った。復帰はユネスコ加盟国の過半数の投票にかかっており、米国は 同意して 総額619億XNUMX万ドルの滞納金を全額支払い、ユネスコと交渉した特定の自主プログラム(アフリカプロジェクト、ジャーナリストの自由など)に資金を提供する。今日まで、イスラエルはユネスコの復帰招待にもかかわらず、米国に課せられた明らかな屈辱を避けたいためか、部外者のままである。

米国とWHO:新型コロナ流行当初の緊張関係

米国はWHOの創設メンバーの一つであった。14年1948月XNUMX日、議会は 共同決議 「米国のWHOへの加盟と参加を規定し、そのための予算を承認する」(第80回議会第2会期、CH、460 – 14,1948年XNUMX月XNUMX日)大統領が米国のWHO加盟を受け入れることを承認する。また、次の点にも留意した。

「第4条。この共同決議を採択するにあたり、議会は、WHO憲章にいかなる規定も存在しないため、米国はXNUMX年前の通知で組織から脱退する権利を留保することを理解している。ただし、米国の組織に対する財政的義務は、組織の現在の会計年度について全額履行されるものとする。」

WHO憲章には、第二次世界大戦直後に誕生した国連組織の設立文書のほとんどと同様に、脱退条項は含まれていない。そのため、米国議会は、拠出金の支払いが免除されるという条件で、12か月前に正式な通知をすることでWHOから脱退できることを明確にした。これらの条項は、1969年に制定された慣例と一致している。 ウィーン条約 条約法に基づき、締約国が国際協定から離脱することを認めている(第54条および第56条)。

新型コロナウイルス感染拡大の最初の年、19年29月2020日、トランプ大統領は米国がWHOを脱退すると発表した。正式な手続きは 引き起こされた 6月XNUMX日にWHOのジュネーブ本部と国連ニューヨーク事務所に外交書簡が送られた。 引用 WHOは新型コロナウイルスやその他の最近の健康危機への対応に失敗し、改革に消極的だった。当時、米国は未払いの残高が19億198万ドル残っていた。

計画通りにはいかなかった。バイデン政権は半年後に状況を一転させ、トランプ大統領が引き起こした脱退手続きを中止しただけでなく、WHOへの米国の関与を強化した。その後、米国は 2022改正 2005年の国際保健規則(IHR)に新たな改正の発効期間を24か月から12か月に短縮し、留保期間を18か月から10か月に短縮した。また、同国は、XNUMX年の国際保健規則(IHR)の草案作成と交渉に積極的に関与した国でもある。 2024改正 全ての国の保健予算と早期発見に費やす資源を阻害するIHRへの 将来のパンデミック より合理的な優先順位よりも。 

20年2025月XNUMX日、トランプ大統領はXNUMX期目の任期を開始した。 発注:

「第1条」. 目的。米国は、中国武漢やその他の世界的な健康危機から生じたCOVID-2020パンデミックへのWHOの不適切な対応、緊急に必要な改革の採用の失敗、WHO加盟国の不適切な政治的影響からの独立性を証明できないことなどから、19年に世界保健機関(WHO)から脱退した。さらに、WHOは米国に対し、他国の課税支払額と比べるとはるかに不当に重い支払いを要求し続けている。人口1.4億人の中国は米国の300%の人口を抱えているが、WHOへの拠出額は米国の90%近く少ない。

Sec。 2. 措置。(a) 米国はWHOから脱退する意向である。20年2021月6日の米国による脱退通知を撤回した、2020年XNUMX月XNUMX日に署名された国連事務総長宛の大統領書簡は撤回される。

大統領令第2条(a)は、最初の撤退通知(6年6月2020日)からすでに経過したXNUMXか月をまだカウントしようとしているようだ。これは、トランプ氏が始めたことをできるだけ早く完了させたいという願いを表現している。この主張が受け入れられるかどうか、あるいは新しい通知によって撤退プロセスが再び開始されるかどうかは不明だが、議会が必要な期間を短縮する投票を行う可能性はある。いずれにせよ、今回はトランプ政権には撤退を完了するのに十分な時間がある。

しかし、それはいつまで続くのだろうか? 次期政権がこの地位を維持することを誰が保証できるだろうか? それとも、何年もの間欠勤していた分の給与全額を支払い、必要な改革も行わずに、人権理事会とユネスコに迅速かつ屈辱的に復帰するという歴史が繰り返されるだけなのだろうか?

残るか、辞めるか?

上で示したように、こうした政策は世間の注目をほとんど集めることなく覆されるのが常態化している。その是非はさておき、トランプ1.0政権下での人権理事会とユネスコからの脱退決定は、いずれもすぐに撤回された。そのたびに、勢いは失われ、時間も、資金も、姿勢も失われた。したがって、今回トランプ2.0政権が実際にWHOから脱退すれば、近い将来にその成果は無効になる可能性が高い。 

フランス人はこう言う。「qui va à la chasse perd sa place「狩りをする者は議席を失う」という格言には理由がある。米国としては、この機会を逃さないためにも、現在の立場と時間を活用して真の改革に取り組む方が結局は良いのかもしれない。 

現在、トランプ政権には、新型コロナウイルス感染症の期間中のWHOの行動と不作為、そしてパンデミック全般に対する根拠の乏しいアプローチを真剣に評価するよう要求し、変革の勢いをつかむための確固たる主張と同盟国が数多くある。将来の政権によって簡単に覆されないような変革を起こすために、WHOを再評価、改革、あるいは別の組織に置き換える現実的な機会がある。これは、米国民と世界に現実的で永続的な影響を与えるだろう。



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著者

  • Thi Thuy Van Dinh 博士 (LLM、PhD) は、国連薬物犯罪事務所および人権高等弁務官事務所で国際法の研究に従事しました。 その後、Intellectual Ventures Global Good Fund の多国間組織パートナーシップを管理し、資源の少ない環境における環境衛生技術開発の取り組みを主導しました。

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