今年5月下旬、各国政府の代表者がスイスのジュネーブに集まり、国際公衆衛生と、世界保健機関（WHO）事務局長が緊急事態を宣言した際の各国の対応方法を変革することを目的とした2つの文書の採択について投票を行う予定です。これらの文書、すなわちパンデミック協定と国際保健規則（IHR）の改正案は、各国が自国民の人権と医療に関するWHOの勧告に従うことを約束する、法的拘束力のある協定を確立することを目的としています。
これらの協定は、保健、経済、人権に複雑な影響を与えるにもかかわらず、予定されている投票日まで7週間を切った時点で、様々な委員会によって依然として交渉が続けられています。これらの協定は異例の速さで策定され、各国がその影響を十分に評価する時間もないまま、すでに根拠がない、あるいは著しく誇張されていることが明らかになっている差し迫った脅威を前提として進められようとしています。
この協定は公平性を促進するものとして富裕国によって推進されている。しかし、投票と施行を急ぐと、資源の少ない国々が開発に平等に参加できなくなり、より脆弱な医療環境への影響を評価する時間がなくなり、必然的に公平性が損なわれることになる。このアプローチは植民地時代以来、国際保健においてそれほど顕著には見られませんでした。
これは、法的拘束力のある合意を形成する上で、不適切かつ危険な方法である。リスクと負担に見合った、各国の正当な状況を考慮した一貫性のあるパンデミック対策パッケージを設計するのではなく、世界は、最近の公開書簡で軽率にも指摘されたように、声高に主張する競合する国際アクターの要求を反映した、混乱を招く一連の法的制度と権限の濫用を急速に制度化する危険を冒している。WHOは、発足当初、もっと優れたものを体現するはずだった。
今必要なのは、このプロセスによって再び疎外されている低所得国、あるいは植民地主義が間違っていたと未だに信じている国々が、単純に健康、法的、倫理を確保するためにプロセスの延期を主張することである。誠実さ。 WHO事務局長が好んで言う「公平」。
これらの問題に対処する以下の公開書簡の起草は、WHO、国連、および国際条約法に精通した3人の弁護士、シルビア・ベーレント博士、アムレイ・ミュラー准教授、およびティ・トゥイ・ヴァン・ディン博士によって主導されました。この書簡は、法の支配と公平性を守るため、WHOと加盟国に対し、第77回世界保健総会における国際保健規則の改正と新たなパンデミック協定の採択期限を延長するよう求めています。自らの法的要件に反して現在の期限で進めることは、法的に誤りであるだけでなく、公平性と国家の権利の尊重がWHOのパンデミック対策とは全く無関係であることを明白に示すことになります。
親愛なるテドロス博士、世界保健機関事務局長
WGIHR 共同議長のアシリ博士とブルームフィールド博士、
INBの共同議長のMatsoso博士とDriece氏、
各作業部会の各国代表の皆様。
国際保健規則（2005年）改正作業部会（WGIHR）とパンデミック協定を交渉する国際交渉機関（INB）は、2024年5月末に開催される第77回世界保健総会（WHA）に、国際保健規則（IHR）およびパンデミック協定の対象となる改正の明確な法的文言を提出するよう委任された。これらのプロセスは、短中期的に別のパンデミックが発生するリスクは限定的であるという証拠があるにもかかわらず、「ポストCOVID-19の機運を捉える」ために急いで進められてきた。言い換えれば、これらの措置を正しく実施する時間はまだある。
しかしながら、これらのプロセスがあまりにも急速に進められたため、両交渉プロセスは、WHOの主導の下、パンデミック法制定プロセスを通じて保障されると宣言されている公平性と熟慮という目的と原則を侵害し、不当な政策をもたらす恐れがある。したがって、プロセスの合法性と透明性を確保し、改正された国際保健規則と新たなパンデミック協定との関係を明確にし、公平かつ民主的な結果を保証するために、第77回世界保健総会での採択という政治的に設定された期限は撤廃され、延長されなければならない。
WGIHR の IHR に対する不遵守により、77 年の合法的な養子縁組が除外されるth WHA
第77回世界保健総会において国際保健規則（IHR）の改正案を採択することは、もはや合法的な方法では不可能である。現在、世界保健機関（WGIHR）は改正案の交渉を続けており、 4月22日から26日に予定されている第8回会合で改正案のパッケージを最終決定し、第77回世界保健総会に提出することを目指している。このやり方は違法である。これは、IHR改正の手続きを定めたIHR第55条(2)に違反する。
「修正案の文言は、検討が提案される保健総会の少なくとも4か月前までに事務局長によってすべての締約国に通知されるものとする。」
事務局長が第77回世界保健総会に先立ち、国際保健規則（IHR）の改正案を締約国に合法的に配布する期限は、2024年1月27日に過ぎた。しかし、事務局長は未だに各国に改正案を伝達していない。
国際保健規則（IHR）は、 IHRを批准した国家と世界保健機関（WHO）、そして世界保健総会（WHA）の下部組織である世界保健保健研究協議会（WGIHR）を含むすべての機関を拘束する多国間条約です。これらの機関は、IHR第55条(2)に規定された拘束力のある手続き規則を遵守しなければならず、これらの規則を恣意的に停止することはできません。
2023年10月2日の公開ウェブキャストにおいて、この問題はWHOの主席法務官であるスティーブン・ソロモン博士に付託され、同博士は、改正案は世界保健総会（WHA）の下部組織から提出されたものであるため、第55条(2)項の4ヶ月の要件は適用されないと説明した。しかし、同博士の見解は、第55条(2)項が、改正案を提案する国、国のグループ、またはWHAの特定の部分について何ら区別を設けていないという事実を無視している。さらに、国際保健規則（IHR）見直し委員会の付託事項（2022年）では、WGIHRの作業のタイムラインは「2024年1月：WGIHRは、提案された改正案の最終パッケージを事務局長に提出し、事務局長は、第55条(2)項に従って、第77回世界保健総会での審議のために、すべての締約国にそれを伝達する」と定められている。 WGIHRとWHOが意図的にIHRに違反した場合、法の支配は確かに損なわれ、組織および／または責任者個人に対する国際的な責任が生じる可能性がある。
IHRと新パンデミック条約の切り離せないプロセス
入手可能なWGIHRとINBの草案は、WGIHRとINBの2つのプロセスが独立して存在することはできず、互いに切り離せない関係にあることを示唆している。特に、新たなパンデミック協定草案は、IHRの改訂された構造、実質的な範囲、および機関に基づいて構築する必要があるため、IHRの改訂前に採択することはできない（特に、2024年3月7日のパンデミック協定の交渉テキストに現在記載されているIHRの中核的能力の文言を考慮すると）。実質的な重複、新たに設立された条約機関と加盟国との間の権限と関係、保健予算に対する長期的な財政的影響など、混乱を招く課題については、採択前に詳細な明確化が必要である。
公平性と民主主義の正統性
IHR に基づく手続き上の義務を無視し、改正 IHR と新しいパンデミック協定との関係を曖昧なままにすることは、国際法の支配を損なうだけでなく、加盟国を保証する IHR (55 年) 第 2 条第 2005 項の精神も損なうものです。民主的な正当性と手続き上の正義を促進し、より公平な結果を確保するための IHR 修正案の検討には XNUMX か月のリードタイムが必要です。
各国は、改正案が国内の憲法法秩序と財政能力に及ぼす影響を徹底的に熟考するために少なくとも10か月を必要とする。 WHA でそれぞれの決議を採択する前に、政治的および/または議会の承認を求めなければなりません。これは、締約国が XNUMX か月という非常に短い期間内に積極的にオプトアウトしない限り自動的に発効する、採択された IHR 修正の独自の法的地位を考慮すると、特に密接な関係があります。
公平性はパンデミックへの備えと対応課題の中心であるとWHOは述べています。多くの低・中所得国では、平行した交渉プロセス全体にわたってジュネーブに代表や専門家が出席しておらず、代表者はあまり馴染みのない言語で問題を議論しており、あるいは外交団体や地域の代表に頼らなければならない。これにより、パンデミック協定を策定するWGIHRおよびINB内の交渉プロセスに完全に参加する能力に不公平が生じます。より豊かな国は、草案に反映する能力が高く、草案の影響を検討するためのリソースが豊富です。これらの明らかに不公平な交渉プロセスは、プロセス全体の精神と明示された意図に反しています。公平性、透明性、公平性を確保するには、法的拘束力のある合意内容について議論し検討する十分な時間が必要です。
著しく誇張された緊急性の主張
感染症の流行リスクと負担の増大を理由に、新たなパンデミック対策ツールの開発を急ぐべきだと主張する者もいるが、これは最近、著しく誇張された主張であることが明らかになった。WHOや世界銀行、G20などのパートナー機関が依拠してきたエビデンスは、自然発生的な感染症の流行リスクは現在増加しておらず、全体的な負担はむしろ減少傾向にあることを示している。これは、現在の対策が比較的効果的に機能していることを示唆しており、WHO加盟国における脅威の多様性や公衆衛生上の優先事項の競合を考慮し、過度な焦りを抱くことなく、慎重に対策を検討する必要がある。
IHR修正案またはパンデミック協定を第77回会議で採択しないよう訴えますth WHA
両作業部会は、国連の国際交渉に関する原則とガイドライン（ UN A/RES/53/101）に従い、誠意をもって交渉を進め、「交渉中は建設的な雰囲気を維持するよう努め、交渉とその進展を損なう可能性のある行為を控える」よう求められている。政治的圧力による結果への圧力のない合理的なスケジュールは、現在の立法プロセスが崩壊するのを防ぎ、WHO研究開発条約の場合に見られたような政治的放棄の可能性を回避するだろう。
国際保健規則（IHR）（2005年）の改正プロセスを開始した当初の理由の一つは、新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の国際的に懸念される公衆衛生上の緊急事態において、各国がIHRに基づく義務を遵守していないことに対するWHOの明確な懸念でした。WHOと世界保健機関（WGIHR）は、4ヶ月の審査期間を守らなかったことで、IHRに基づく法的拘束力のある義務を公然と無視していることを示しました。第77回世界保健総会（WHA）で採択されるIHR改正案を含む決議は、もはや合法的に提出することはできません。したがって、両プロセスは相互に依存しているため、パンデミック協定も延期する必要があります。
これはWHOとその加盟国に対し、公正な情報提供と審議を許可することで法の支配と手続きと結果の公平性を守るよう求める緊急の訴えである。そのためには、期限の解除と延長が必要となり、これにより、国際法とその規範的約束に沿ったパンデミックの予防、備え、対応のための、より将来性のある法的枠組みの可能性がもたらされることになる。
粛白。
注記。この書簡は、国際公衆衛生における公平性、比例性、および証拠に基づく政策立案の理念を推進するために、帰属の有無にかかわらず、国家およびその他の当事者が最も適切と考えるように使用されることを目的として書かれました。
この拙速で誤った公衆衛生対策によって被害を受けることになる一般市民は、以下のウェブサイトから署名できます。https: //openletter-who.com/
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